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勞務資質會被取消嗎?

來源:憨牛網2019-10-08 14:18523

  首先我們要明確一下題目,題目所說的取消是指全國范圍內的取消,而并不是各個地方實行的政策。在討論這個問題之前,我們先來回顧下勞務資質的由來。

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  1、勞務資質的由來

  如果以資質來劃分現代建筑業歷史的話,我國的建筑業可以分為1984年以前和1984年以后。

  1984年以前,我們對施工企業實行“注冊管理”,只是履行注冊手續確定企業經營的合法性, 對企業自身的資歷、業績、技術水平及經營實力等沒有要求。

  1984年以后,為了限制企業數量無限膨脹,維護建筑市場有序競爭,國家開始實行以企業資質管理為核心的建筑業市場準入制度。從1984年到現在,國家對建筑業企業一共進行了五次資質管理調整,勞務資質在第四次資質調整當中被單列出來。

  2001年,國家重新修訂了《建筑業企業資質等級標準》和《建筑業企業資質管理規定》, 將建筑業企業資質劃分為施工總承包、專業承包和勞務分包三大序列,將施工總承包企業劃分了12 個專業類別, 專業分包企業劃分為60個資質類別,并且允許企業申請主項以外的資質,更加符合市場的競爭結構,有利于企業競爭能力的提高。

  縱觀我國資質改革的歷史進程,不難看出,無論是哪一步的發展都是為了更好的服務建筑業。早期建筑業水平低,為了防止無序競爭,所以采取準入門檻制,祭出資質這個殺手锏;但是后來隨著建筑業水平越來越高,這種準入制越來越不能適應行業的發展,行業迫切需求更加自由、市場化的管理方式。

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  2、各省開始勞務資質取消潮

  2017年11月,住建部印發《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》,提出擬“取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。”。

  這一消息在行業內激起了千層浪,被大家解讀為取消勞務資質的信號。隨后各個省開始了相應的動作,紛紛試點取消勞務資質,目前已經明確取消勞務資質的省市有:

  陜西省:2016年5月6日起,陜西省停止辦理新申請勞務資質審批。

  浙江省:2016年起,浙江省逐步取消建筑勞務企業資質。

  安徽省:2016年6月1日起,安徽省取消建筑勞務企業資質。

  山西省:2016年8月1日起,山西省西安市取消建筑施工勞務資質。

  山東省:2018年1月1日起,山東省正式取消勞務資質。

  江蘇省:2018年6月4日,江蘇省住建廳下發通知,正式取消勞務資質。

  黑龍江省:2018年11月13日,黑龍江省住建廳下發通知,在全省范圍內的房屋建筑和市政工程建設活動中,取消對施工勞務企業的資質要求。

  河南省:2018年11月28日,河南省住建廳下發通知,試點區域(濟源市、固始縣、長垣縣、林州市)內取消建筑勞務資質。

  四川省:2019年8月5日,四川省住建廳下發通知,試點區域(綿陽、瀘州、內江、宜賓、巴中)內暫停施工勞務資質審批,取消建筑勞務作業“必須分包給施工勞務分包企業”的限制。

  貴州省:2019年9月9日,貴州省住建廳就《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》公開征求意見,提出“適時取消勞務企業資質,促進建筑農民工向技術工人、產業工人轉型”。


  3、勞務資質會不會取消?

  雖然各省取消勞務資質的動作頻頻,但是直到現在,距離2017年國家提出“擬取消勞務資質審批”已經過去了2年,勞務資質取消的全國性文件還是遲遲沒有下來。對于此現象,建筑圈內出現了兩種不同的聲音,一種認為勞務資質不會取消,一種則認為會。

  否定者認為勞務資質不會取消,原因有二:

  一是建筑業勞務資質不僅關系著企業,更關系著廣大的建筑工人。不像物業資質、招標代理資質等只關系企業主體,建筑勞務資質還關系廣大建筑工人群體,他們處于建筑行業鏈的最低端,如果因為資質突然取消,導致市場混亂,最先受到傷害的就是他們!

  所以住建部2017年才會先提出推行建筑工人實名制管理,因為只有處理好建筑工人的問題,國家才有可能全面取消勞務資質。

  第二個影響勞務資質取消的原因是,取消企業資質會影響整個建筑生態,真正的牽一發而動全身。

  中國幅員遼闊,建筑市場和建筑勞務市場發展嚴重不平衡,發達地區已經形成了一定規模的以建筑工人為載體的專業企業,而有些地方仍然還維持著傳統的建筑勞務用工模式,一時很難改變,這也是勞務資質取消以省為單位的主要原因!

  認為勞務資質會取消的肯定者認為勞務資質嚴重束縛了勞務市場的發展,導致勞務市場發展的現狀和需求完全脫節!

  現階段我國建筑業直接從事施工生產的一線作業人員存在流動性大、文化素質偏低、技能水平不高等問題,加之勞務公司空殼化嚴重、用工不規范、監管不到位等問題,勢必將會成為嚴重制約我國建筑業轉變發展方式和可持續發展的薄弱環節。

  而我國經濟結構轉型升級不斷加快,人力資源能力建設要求不斷提高,大力加強職業技能培訓工作,培養造就一批高級能人才,穩步提升建筑工人的整體素質,是建筑業轉型發展的重要舉措和必經之路。未來,實現建筑工人“公司化、技能化、知識化、專業化、職業化”將是建筑勞務發展的目標和方向。

  我認為,國家雖然當前還沒有正式下發文件全面取消勞務資質,但是相關性的改革措施已經陸續出臺,因此無論從政府還是從市場出發,未來勞務資質必會被取消,只是時間問題而已。


  4、勞務資質取消后對建筑業的影響

  勞務資質取消后,建筑勞務用工制度改革,主要有3大方面的變動:

  1、開展建筑工人技能評價

  全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度,開展建筑工人技能評價,還將制定施工現場技能工人基本配備標準。這樣一來,新的監管方式就基本成型了,以實力作為評判標準,更具公平性。

  2、發展專業作業企業

  推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。

  3、鼓勵企業培養專業技術工人

  鼓勵建筑施工企業,將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人。強化企業培訓主體責任,“誰用工、誰培訓”。

  最終形成建立施工總承包企業自有工人為骨干,專業承包和專業作業企業自有工人為主體,勞務派遣為補充的多元化用工制度。

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